Настоящий сайт подготовлен при финансовом содействии Европейского Союза. Ответственность за содержание настоящего сайта несет исключительно Фонд поддержки и развития общественных инициатив и такое содержание ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться как отражающее позицию Европейского Союза.

Закон Омской области от 14 декабря 1995 г. N 37-ОЗ

"О местном самоуправлении в Омской области"

(с изменениями от 26 февраля 1996 г., 4 июня 1997 г., 27 мая 1998 г.,

4 мая 2000 г., 18 декабря 2001 г., 7 июня, 10 октября 2002 г.,

21 ноября 2003 г.)

 Глава  1.  Общие положения                                (ст.ст. 1-11)

 Глава  2.  Территории местного самоуправления            (ст.ст. 12-14)

 Глава 3-1. Глава муниципального образования          (ст.ст. 14-1-14-3)

 Глава  3.  Органы местного самоуправления                (ст.ст. 15-21)

 Глава  4.  Представительный орган местного               (ст.ст. 22-40)

            самоуправления                                              

 Глава  5.  Исполнительные органы местного                (ст.ст. 41-51)

            самоуправления                                              

 Глава  6.  Компетенция местной администрации             (ст.ст. 52-60)

 Глава  7.  Взаимодействие органов местного               (ст.ст. 61-64)

            самоуправления                                              

 Глава  8.  Взаимоотношение органов государственной       (ст.ст. 65-67)

            власти и органов местного самоуправления                    

 Глава  9.  Особенности организации местного              (ст.ст. 68-70)

            самоуправления в городах. Специальные                       

            территории управления                                       

 Глава 10.  Местный референдум и иные формы               (ст.ст. 71-73)

            непосредственного участия населения                         

            в местном самоуправлении                                    

 Глава 11.  Территориальное общественное самоуправление   (ст.ст. 74-79)

 Глава 12.  Экономическая основа местного самоуправления  (ст.ст. 80-86)

 Глава 13.  Финансовая основа местного самоуправления     (ст.ст. 87-93)

 Глава 14.  Взаимодействие муниципальных образований     (ст.ст. 94- 98)

 Глава 15.  Гарантии местного самоуправления             (ст.ст. 99-102)

 Глава 16.  Ответственность органов местного            (ст.ст. 103-105)

            самоуправлнения                                             

 Глава 17.  Заключительные положения                    (ст.ст. 106-110)

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления на территории Омской области, а также вопросы прав, гарантий и обязанностей жителей и создаваемых ими органов по осуществлению местного самоуправления.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Понятие местного самоуправления.

Под местным самоуправлением понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также иными правовыми актами органов государственной власти области, уставами муниципальных образований и иными местными нормативными актами.

Статья 2. Местное самоуправление в Омской области.

1. В Омской области признается и гарантируется местное самоуправление.

2. Участие гражданина в местном самоуправлении гарантируется правом:

- избирать и быть избранным в органы местного самоуправление;

- непосредственно (через референдумы, собрания (сходы), конференции) участвовать в решении населением вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления;

- состоять на муниципальной службе;

- получать от должностных лиц и органов местного самоуправления необходимую информацию о деятельности органов местного самоуправления.

Статья 3. Право граждан на участие в местном самоуправлении.

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Омской области (далее - граждане, население), имеют право на участие в местном самоуправлении как через своих представителей, составляющих представительные и иные органы местного самоуправления, так и непосредственно (через референдумы, сходы граждан и иные формы прямой демократии), а также через органы территориального общественного самоуправления. Это право осуществляется гражданами в порядке и формах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, настоящим Законом.

Население Омской области реализует свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

2. Граждане - владельцы недвижимости, в том числе земельных участков, расположенных на территории районов, городов, поселков и сельских населенных пунктов Омской области, имеют право на участие в местном самоуправлении данной территории, формировании и деятельности органов местного самоуправления, независимо от места постоянного проживания, если иное не установлено законодательством.

3. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе. Порядок найма и увольнения, требования, предъявляемые к муниципальным служащим, порядок прохождения службы, гарантии, права и обязанности служащих регулируются законодательством.

4. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны в срок и в порядке, установленном законодательством, дать ответ по существу обращения.

5. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл деятельности органов местного самоуправления. Гражданам Российской Федерации гарантируется судебная защита права на участие в местном самоуправлении.

6. Ограничения прав граждан на местное самоуправление могут быть установлены только федеральным законом.

Статья 4. Предметы ведения местного самоуправления.

В ведении муниципального образования находятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законом (далее - вопросы местного значения).

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Статья 5. Правовая основа местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Устав Омской области;

- федеральные и областные законы;

- уставы муниципальных образований.

Статья 6. Устав муниципального образования.

1. Каждое муниципальное образование имеет свой устав.

2. В уставе муниципального образования указываются:

а) границы и состав территории муниципального образования;

б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

г) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

д) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

е) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

ж) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

з) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

и) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

к) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

л) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

м) условия и порядок организации муниципальной службы;

н) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

о) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные историческими и иными местными традициями территории;

п) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Омской области.

3. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно, принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом Омской области. В регистрации устава муниципального образования может быть отказано исключительно по мотивам противоречия его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации, Уставу и законам Омской области. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации.

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Статья 7. Формирование структуры органов местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно на основании федеральных, областных законов и Устава муниципального образования через представительные органы местного самоуправления, а также посредством принятия решения на референдумах, и иных аналогичных формах.

Статья 8. Территориальная основа местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется в границах муниципальных образований: районов, сельских округов (сельсоветов), поселений (городов, поселков, сельских населенных пунктов), а также территорий в поселениях, которые:

а) самостоятельно реализуют право на местное самоуправление;

б) имеют установленные территориальные границы;

в) могут делиться на иные территории в соответствии с законодательством.

2. Поселение - постоянное место проживания людей, характеризующееся сосредоточенной застройкой в пределах установленных границ - рассматривается как базовый уровень местного самоуправления в области.

Статья 9. Местное самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 10. Самостоятельность местного самоуправления.

1. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения в соответствии с порядком, установленным законодательством.

3. Решение по вопросам местного значения, принимаемые органами местного самоуправления или населением непосредственно в пределах их компетенции, не нуждаются в утверждении органами государственной власти или должностными лицами этих органов и не могут быть ими отменены или изменены, в том числе по мотивам нецелесообразности или несвоевременности.

Статья 11. Символика местного самоуправления.

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Глава 2. Территории местного самоуправления

Статья 12. Территории местного самоуправления.

1) Территориальную основу местного самоуправления составляют:

а) города, являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами области;

б) районы;

в) города (в т.ч. с правами района), группы населенных пунктов (сельские округа, сельсоветы), поселки, села, деревни, хутора и другие поселения;

г) территории в поселениях.

2. Границы муниципальных образований устанавливаются в соответствии с областным законом и закрепляются в уставах муниципальных образований.

3. Передача территорий в ведение органов местного самоуправления производится в порядке, предусмотренном законодательством, и в соответствии с нормативами обеспечения земельными ресурсами с обязательным выделением пригородной зоны городов, земель общего пользования и земель, необходимых для развития.

Статья 13. Установление и изменение границ муниципальных образований

1. Установление и изменение границ муниципальных образований, в том числе при их образовании, объединении, преобразовании или упразднении, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Омской области.

2. Границы муниципального образования не могут быть изменены без учета мнения населения соответствующей территории, выраженного им непосредственно или через своих представителей в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Глава 3-1. Глава муниципального образования

Статья 14. Глава муниципального образования

1. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными и областными законами.

3. Наименование главы муниципального образования определяется непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления и закрепляется в уставе муниципального образования.

4. Срок полномочий главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования.

Норма об изменении (увеличении или уменьшении) установленного уставом муниципального образования срока полномочий главы муниципального образования вступает в силу после истечения срока полномочий действующего главы муниципального образования, а в случае досрочного прекращения его полномочий - после прекращения указанных полномочий.

5. Полномочия главы муниципального образования прекращаются в случаях:

1) вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования;

2) утраты им гражданства Российской Федерации;

3) его отставки по собственному желанию;

4) отрешения его от должности по основаниям, установленным федеральным законом или уставом муниципального образования;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) смерти, признания его судом безвестно отсутствующим либо объявления умершим;

7) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

8) невозможности исполнять должностные обязанности по состоянию здоровья, подтвержденной заключением медицинской комиссии;

9) в иных случаях, предусмотренных федеральным и областным законом, уставом муниципального образования.

Статья 15. Полномочия главы муниципального образования

1. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, созывать заседания представительного органа местного самоуправления, председательствовать на них, подписывать правовые акты, принимаемые представительным органом местного самоуправления.

3. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Статья 16. Подотчетность главы муниципального образования

Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Глава 3. Органы местного самоуправления

Статья 17. Органы местного самоуправления.

1. К органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными и областными законами, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Выборными органами местного самоуправления являются представительные органы местного самоуправления, исполнительные органы местного самоуправления, должностные лица, избираемые населением либо представительным органом местного самоуправления. Наличие выборных органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании является обязательным.

3. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления, осуществление местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами запрещается.

4. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Статья 18. Представительные органы местного самоуправления.

1. Представительным органом местного самоуправления (далее - представительный орган) является совет, собрание или, в зависимости от местных традиций, иной по наименованию орган, который избирается населением.

2. В случаях, установленных настоящим Законом, по решению населения представительные органы могут не образовываться. В этих случаях полномочия представительного органа осуществляются непосредственно населением (через собрания (сходы), конференции жителей), другими органами местного самоуправления в соответствии с областным законодательством. На собраниях (сходах), конференциях жителей, осуществляющих полномочия представительного органа, правом голоса обладают лица, достигшие 18-летнего возраста.

Статья 19. Исполнительные органы местного самоуправления.

Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация, которая подотчетна представительному органу в пределах его компетенции.

Статья 20. Органы местного самоуправления - юридические лица.

Выборные и другие органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования, имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с собственной символикой, расчетные, валютный и другие счета в банковских учреждениях.

Статья 21. Создание и реорганизация органов местного самоуправления.

В случае создания или реорганизации органов местного самоуправления определяются: наименование органов, порядок формирования, структура, штатная численность, срок полномочий, вопросы, относящиеся к их компетенции, процедура их деятельности, источники финансирования и объем материально-технических ресурсов, находящихся в управлении данных органов.

Не допускается создание или реорганизация органов местного самоуправления с нарушением перечисленных условий.

Статья 22. Право законодательной инициативы органов местного самоуправления

Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Омской области принадлежит представительным органам местного самоуправления.

Статья 23. Муниципальная служба.

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законом.

3. Срок пребывания на муниципальной службе засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

Глава 4. Представительный орган местного самоуправления

Статья 24. Представительный орган местного самоуправления.

1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и областным законом.

2. Основными функциями представительного органа местного самоуправления являются:

а) правотворчество - разработка, принятие и изменение решений по вопросам организации местного самоуправления, утверждение местного бюджета, местных налогов и сборов, программ, планов по экономическим, финансовым, социальным и иным вопросам местного значения;

б) контроль за исполнением принятых представительным органом правовых актов; за соблюдением законов, иных нормативных актов органов государственной власти на соответствующей территории; за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Статья 25. Порядок определения наименования и численности представительного органа местного самоуправления.

1. Конкретное наименование и численный состав представительного органа определяется им самостоятельно либо населением, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, и подлежит закреплению в уставе муниципального образования.

В случае, если представительный орган действует на территории, в состав которой входит несколько населенных пунктов, численность представительного органа может быть определена из расчета обеспечения представительства каждого населенного пункта.

2. Численность представительного органа не может быть изменена в течении текущего созыва.

Численность представительного органа может быть увеличена при условии, что такое увеличение будет финансироваться исключительно из соответствующего местного бюджета. Решение об этом вступает в силу в отношении представительного органа нового созыва.

Статья 26. Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления.

1. Представительный орган избирается жителями Омской области, имеющими право на участие в местном самоуправлении и достигшими на день выборов 18-летнего возраста.

2. Порядок проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления определяется федеральным и областным законом.

Статья 27. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий, защиты прав, чести и достоинства.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления определяется областным Законом.

Статья 28. Срок полномочий представительного органа.

1. Срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления устанавливается уставом соответствующего муниципального образования. Представительный орган текущего созыва не может изменять срок полномочий избранных депутатов.

2. Деятельность представительного органа местного самоуправления не может быть прекращена или приостановлена досрочно, за исключением случаев, предусмотренных федеральным и областным законом.

Статья 29. Правомочность представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее две трети депутатов от установленной численности.

Статья 30. Коллегиальность в работе представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган осуществляет свои полномочия в коллегиальном порядке.

Статья 31. Заседание, сессия представительного органа.

1. Представительный орган осуществляет свою деятельность в форме заседаний, сессий.

2. Сессия представительного органа состоит из заседаний представительного органа, а также проводимых в период между ними заседаний комиссий представительного органа.

3. Порядок созыва и проведения заседаний, сессий представительного органа, продолжительность заседаний, сессий, основания для созыва внеочередных заседаний, сессий устанавливаются регламентом представительного органа.

Статья 32. Порядок созыва заседания, сессии представительного органа.

1. Первое заседание, сессия представительного органа нового созыва созывается не позднее чем в трехнедельный срок после избрания в представительный орган числа депутатов, необходимого для признания органа правомочным, соответствующей избирательной комиссией либо инициативной группой из числа избранных депутатов.

2. Очередные заседания, сессии представительного органа созываются председателем представительного органа в соответствии с регламентом, но не реже двух раз в год.

Правом инициировать созыв внеочередного заседания, сессии представительного органа обладают:

- глава администрации;

- 1/3 депутатов представительного органа;

- иные субъекты местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования.

Предложение о созыве заседания, сессии должно содержать перечень вносимых на обсуждение вопросов.

Статья 33. Вопросы, решаемые исключительно на заседании, сессии представительного органа.

1. В исключительном ведении представительного органа находятся:

а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

в) принятие решений об образовании, утверждении положений о внебюджетных фондах и отчетах об их использовании;

г) принятие планов, программ развития соответствующей территории;

д) установление местных налогов и сборов;

е) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждение перечня объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность;

ж) избрание и освобождение от должности председателя представительного органа и его заместителя, заслушивание отчетов об их деятельности;

з) образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов представительного органа, изменение их состава, заслушивание отчета об их работе;

и) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством;

к) защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности, установление в соответствии с законодательством ответственности за невыполнение депутатских обязанностей;

л) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

м) рассмотрение отчетов главы местной администрации;

н) утверждение структуры, штатов аппарата представительного органа, расходов на содержание представительного органа в целом и аппарата представительного органа;

о) согласование (утверждение) тех должностных лиц исполнительных органов, которые в соответствии со схемой организации местного самоуправления, уставом муниципального образования назначаются по согласованию с представительным органом или назначаются представительным органом непосредственно;

п) принятие решений о предоставлении права исполнительному органу о временном превышении расходования средств по ранее принятым программам, расходным статьям местного бюджета для реализации срочных мероприятий;

р) иные вопросы, предусмотренные законом.

2. Порядок рассмотрения вопросов на заседании, сессии, внесения депутатами запросов и предоставления ответов на них, образования, избрания и заслушивания отчетов комиссий представительного органа и должностных лиц, обсуждения проектов решений, поправок и дополнений к ним, голосования, привлечения к ответственности депутатов за невыполнение депутатских обязанностей определяются регламентом представительного органа в соответствии с законом.

Статья 34. Правовые акты, принимаемые представительным органом.

1. Правовые акты представительного органа принимаются на его заседаниях открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.

2. Представительным органом принимаются следующие акты:

а) решения - правовые акты нормативного характера;

б) постановления - правовые акты, индивидуального характера (оформляются в виде письменного документа);

в) резолюции, заявления, обращения - правовые акты резолютивного характера.

3. Правовые акты, принимаемые представительным органом, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, Уставу и законам области, уставу муниципального образования.

4. Правовые акты, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов депутатов от числа избранных в представительный орган. Иные акты представительного органа, за исключением актов, порядок принятия которых особо оговорен в настоящем Законе, принимаются в порядке, установленном представительным органом самостоятельно, однако для их принятия требуется большинство голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

5. Правовые акты по вопросам принятия устава муниципального образования или внесения в него поправок и дополнений, административно-территориального устройства, об отрешении от должности главы администрации и иных должностных лиц исполнительного органа, назначение которых согласовывается с представительным органом, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее две трети от числа депутатов, избранных в представительный орган.

6. Правовые акты, принимаемые представительным органом, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально. Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу актов, принимаемых представительным органом, устанавливается им самостоятельно в соответствии с законом.

Статья 35. Правовые акты, принимаемые исключительно в виде решений.

В виде решений издаются акты представительного органа местного самоуправления по вопросам:

а) организации местного самоуправления;

б) местного бюджета;

в) местных налогов и сборов;

г) коммунальных платежей;

д) муниципальной собственности;

ж) контроля за использованием земель.

Статья 36. Протокол заседания, сессии представительного органа.

Все заседания, сессии представительного органа протоколируются. Протокол заседания, сессии представительного органа ведется и оформляется аппаратом представительного органа.

Статья 37. Председатель представительного органа и его заместители.

1. Работу представительного органа организует его председатель, который избирается представительным органом на его заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий представительного органа.

Представительный орган вправе избрать из своего состава иных должностных лиц представительного органа (заместителя председателя и т.д.) в соответствии с регламентом.

2. Председатель и иные должностные лица представительного органа подотчетны этому органу и могут быть отозваны (если они избираются представительным органом) путем тайного голосования на заседании представительного органа.

3. Полномочия председателя представительного органа по организации работы представительного органа, руководству его аппаратом, обеспечению деятельности депутатов представительного органа устанавливаются регламентом представительного органа. Председателю представительного органа не могут быть переданы полномочия представительного органа.

Председатель представительного органа обладает действительным голосом при принятии решений только в том случае, если он является депутатом представительного органа. Однако уставом муниципального образования может быть установлено право председателя, вне зависимости от того, является он депутатом представительного органа или нет, на "решающий" голос в случае, если при голосовании в представительном органе голоса депутатов разделились на две равные части и решение иным образом не может быть принято.

4. По вопросам организации работы представительного органа председатель издает распоряжение.

Статья 38. Комиссия представительного органа.

1. Представительный орган может избирать из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии, которые осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также содействуют выполнению его решений, федерального и областного законодательства, осуществлению, в пределах компетенции представительного органа, контрольных функций.

2. Полномочия постоянных комиссий и порядок их деятельности устанавливаются регламентом представительного органа и положениями о соответствующих постоянных комиссиях, которые принимаются представительным органом.

Перечень и функции основных постоянных комиссий подлежат закреплению в уставе муниципального образования.

3. Для решения отдельных вопросов, относящихся к ведению представительного органа, представительный орган вправе образовывать также временные комиссии. Срок полномочий временной комиссии и ее полномочия устанавливаются представительным органом при образовании комиссии.

Статья 39. Обязательность явки должностных лиц на заседания представительного органа и его органов.

1. Представительный орган, его комиссии при решении вопросов, входящих в их компетенцию, могут приглашать для участия в своих заседаниях соответствующих должностных лиц, руководителей или их уполномоченных представителей.

Статья 40. Публичные слушания, проводимые комиссиями представительного органа.

Комиссия по собственной инициативе или решению представительного органа может проводить публичные слушания по общественно значимым вопросам, отнесенным к ее ведению.

Порядок проведения публичных слушаний определяется регламентом представительного органа.

Статья 41. Депутатские объединения.

В представительном органе могут создаваться постоянные и временные депутатские объединения. Порядок образования и регистрации депутатских объединений, а также их права и обязанности определяются регламентом представительного органа.

Статья 42. Аппарат представительного органа.

1. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности представительного органа, оказания помощи комиссиям представительного органа и депутатам представительный орган может образовывать свой аппарат.

2. Деятельность структурных подразделений аппарата представительного органа и его должностных лиц регулируется положением об аппарате представительного органа, принимаемым представительным органом.

Глава 5. Исполнительные органы местного самоуправления

Статья 43. Исполнительные органы местного самоуправления и их основные функции.

Местная администрация осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений соответствующих представительных органов местного самоуправления, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления.

Статья 44. Порядок образования исполнительных органов местного самоуправления.

1. Порядок образования исполнительных органов местного самоуправления (местной администрации), замещения должности главы местной администрации, иных должностей регулируется уставом муниципального образования.

3. Конкретная схема организации структуры исполнительных органов местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования.

Статья 45. Состав местной администрации.

1. Местная администрация состоит из главы местной администрации и органов местной администрации - структурных подразделений местной администрации.

2. Конкретное наименование главы местной администрации, органов местной администрации устанавливается в соответствии с местными традициями и закрепляется в уставе муниципального образования.

Статья 46. Глава местной администрации.

1. Глава местной администрации руководит деятельностью местной администрации и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

2. Глава местной администрации может быть:

а) избран непосредственно населением;

б) избран представительным органом;

в) занимать эту должность в силу избрания его председателем соответствующего представительного органа.

Не могут быть установлены прямые или косвенные ограничения на право занятия гражданами Российской Федерации должности главы местной администрации в зависимости от происхождения, социального или имущественного положения, расовой или национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, партийной принадлежности.

Статья 48. Полномочия главы местной администрации.

Глава местной администрации:

а) обеспечивает выполнение на территории местного самоуправления федерального и областного законодательства, решений соответствующего представительного органа, а также собственных актов;

б) утверждает схему управления территорией;

в) руководит деятельностью администраций, разрабатывает и утверждает ее структуру, определяет штаты, организует работу с кадрами;

г) назначает на должность и освобождает от нее руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации, а также руководителей муниципальных унитарных предприятий;

д) отменяет при необходимости приказы руководителей органов и структурных подразделений администрации;

е) заключает договоры и соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями;

ж) распоряжается средствами местного бюджета и внебюджетными фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы;

з) вносит в представительный орган проект местного бюджета и внебюджетных фондов, представляет отчет о его исполнении и расходовании внебюджетных фондов;

и) управляет муниципальной собственностью;

к) признает жилые дома (помещения) непригодными для постоянного проживания;

л) организует в соответствии с законодательством торговое и бытовое обслуживание населения;

м) подписывает и обнародует (публикует) акты представительного органа, если иное не определено Уставом муниципального образования;

н) представляет представительному органу ежегодный отчет о деятельности местной администрации;

о) представляет на утверждение представительного органа кандидатуры на должности, замещение которых осуществляется в порядке обязательного согласования с представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования;

п) организует прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

р) рассматривает и учитывает в деятельности местной администрации предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотренных предложений;

с) представляет интересы населения и соответствующего органа местного самоуправления, принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления;

т) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений местной администрации;

у) оказывает содействие соответствующим избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов, референдумов и иных избирательных мероприятий;

ф) выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и решениями представительного органа местного самоуправления.

Статья 49. Заместители главы администрации.

1. Заместители главы местной администрации осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей в местной администрации, выполняют поручения главы местной администрации. В случае отсутствия главы местной администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель.

2. Число заместителей главы местной администрации устанавливается в соответствии с уставом муниципального образования.

3. Заместители главы местной администрации назначаются на должность главой местной администрации самостоятельно или с согласия представительного органа в соответствии с порядком, установленным уставом муниципального образования.

4. Заместители главы местной администрации освобождаются от должности главой местной администрации в случаях, установленных законодательством, а также в случае принятия решения представительным органом об отрешении указанных лиц от должности, если они назначались с согласия представительного органа.

Статья 50. Органы местной администрации.

Органы местной администрации: комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения - образуются для реализации полномочий местной администрации.

Перечень органов местной администрации определяется главой местной администрации в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Деятельность органов местной администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми главой местной администрации в соответствии с уставом муниципального образования.

3. Деятельность органов администрации финансируется исключительно за счет средств соответствующего местного бюджета. Органы местной администрации не могут заниматься предпринимательской деятельностью и состоять на хозрасчете.

Статья 51. Правовые акты, принимаемые местной администрацией.

1. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, издает постановления и распоряжения.

Постановления местной администрации издаются по вопросам нормативного характера.

Распоряжения издаются по вопросам правоприменения и организации деятельности местной администрации.

2. По вопросам, решение которых отнесено уставом муниципального образования к ведению органов местной администрации, руководители этих органов издают приказы.

3. Правовые акты местной администрации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, Уставу и законам области, уставу муниципального образования и правовым актам, принятым соответствующим представительным органом. Порядок подготовки и подписания правовых актов местной администрации устанавливается главой местной администрации в соответствии с законом.

4. Правовые акты местной администрации, имеющие нормативный характер и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы).

Статья 52. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей и других должностных лиц органов местной администрации.

1. Руководители органов местной администрации, особый порядок назначения на должность и освобождения от должности которых установлен Уставом муниципального образования, назначаются на должность главой местной администрации в соответствии с уставом муниципального образования и настоящим Законом. При этом может быть установлен порядок предварительного согласования кандидатур с представительным органом местного самоуправления.

2. Все другие должностные лица органов местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации самостоятельно.

Статья 53. Аппарат местной администрации.

1. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации.

2. Деятельность структурных подразделений аппарата местной администрации, должностных лиц аппарата регулируется положением об аппарате местной администрации, утверждаемым главой местной администрации.

Структурные подразделения аппарата местной администрации могут обеспечивать деятельность представительного органа местного самоуправления на договорной основе или в силу выполнения этих обязанностей в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава 6. Компетенция местной администрации

Статья 54. Полномочия администрации в области планирования, бюджета, финансов и учета.

Администрация:

а) разрабатывает проекты местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития;

б) принимает решения о распределении средств, выделенных для финансирования государственных программ и мероприятий;

в) получает на безвозмездной основе от коммерческих и некоммерческих организаций, расположенных на соответствующей территории, сведения, необходимые для анализа и планирования социально-экономического развития, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

г) рассматривает предложения о размещении, развитии и специализации коммерческих и некоммерческих организаций и принимает по ним решения;

д) проводит работу по исполнению местного бюджета, формированию внебюджетных фондов в соответствии с их целевым назначением;

е) объединяет на договорных началах средства на строительство и содержание производственных объектов, объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также на проведение природоохранных и иных мероприятий;

ж) осуществляет в соответствии с законодательством контроль за состоянием учета и отчетности расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций, оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные;

з) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 55. Полномочия администрации по управлению муниципальной собственностью.

Администрация:

а) самостоятельно управляет муниципальной собственностью;

б) решает вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов муниципальной собственности в соответствии с законодательством;

в) организует мероприятия по приватизации муниципальных унитарных предприятий и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности;

г) выступает участником хозяйственных обществ и вкладчиком в товариществах на вере в случаях, предусмотренных федеральным законом;

д) заключает с коммерческими и некоммерческими организациями договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии территории, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 56. Полномочия администрации в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы.

Администрация:

а) разрабатывает и выполняет программы по использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

б) организует ведение земельного кадастра и мониторинга земель;

г) предоставляет и изымает в установленном законодательством порядке земельные участки;

д) обеспечивает контроль за использованием и охраной земель;

е) защищает права собственников земли и других землепользователей;

ж) предоставляет и изымает в установленном законодательством порядке участки недр для разработки месторождений полезных ископаемых;

з) устанавливает в соответствии с законодательством карантин и обеспечивает соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных правил;

к) содействует осуществлению контроля за использованием и охраной вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира, участвует в планировании развития лесного хозяйства, использовании лесных ресурсов; обеспечивает проведение мероприятий по охране и защите лесов, осуществляет постоянный контроль за соблюдением установленных правил охоты и рыбной ловли;

л) организует мероприятия по охране природы и улучшению экологической среды, рациональному использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов, а также строительство и реконструкцию объектов охраны природы; содействует проведению государственной и общественной экологической экспертизы строящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих природную среду;

м) принимает меры по возмещению вреда, причиненного природной среде;

н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 58. Полномочия администрации в области транспорта, дорожного хозяйства и связи.

Администрация:

а) организует в границах соответствующей территории транспортное обслуживание населения;

б) создает за счет собственных средств муниципальные унитарные транспортные предприятия, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения коммерческие организации;

в) содействует развитию на соответствующей территории сети автомобильных дорог общего пользования, а также созданию условий для автосервиса и отдыха пассажиров;

г) организует работу по обеспечению безопасности дорожного движения на соответствующей территории;

д) организует за счет собственных средств и с привлечением на договорных началах коммерческих организаций содержание, строительство, реконструкцию и ремонт муниципальных автомобильных дорог;

е) содействует развитию средств связи;

ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 59. Полномочия администрации в сфере коммунального, торгового и бытового обслуживания.

Администрация:

а) организует за счет собственных средств или на договорных началах работу по электрификации, газоснабжению, канализации, водоснабжению, по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов в населенных пунктах;

б) организует коммунальное, торговое и бытовое обслуживание населения;

г) оказывает содействие обществам защиты прав потребителя;

д) способствует развитию межтерриториальных торговых связей, обеспечивает функционирование ярмарок, содействует развитию оптовой и фирменной торговли;

е) организует эксплуатацию муниципального жилищного и нежилого фонда, муниципальных объектов коммунального хозяйства;

ж) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, массового питания и бытового обслуживания всех форм собственности;

з) устанавливает удобный для населения режим работы коммерческих организаций коммунального хозяйства, торговли и массового питания, бытового обслуживания населения;

и) координирует деятельность коммерческих организаций по обеспечению населения территории продуктами питания и товарами народного потребления;

к) контролирует соблюдение цен, правил торговли, санитарного состояния мест торговли коммерческими организациями;

л) координирует закупку, хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственных продуктов;

м) организует благоустройство и озеленение территории; контролирует благоустройство территорий, переданных коммерческим и некоммерческим организациям;

н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 60. Полномочия администрации в сфере социально-культурного обслуживания населения.

Администрация:

а) осуществляет управление всеми расположенными на соответствующей территории муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта;

б) осуществляет контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в работе муниципальных унитарных предприятий культуры, физкультурно-спортивных и других;

в) оказывает содействие в развитии театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества, а также в сохранении национально-культурных традиций и родного языка народов, проживающих на соответствующей территории;

г) осуществляет охрану и организует использование расположенных на соответствующей территории памятников природы, истории и культуры;

д) организует проведение мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 61. Полномочия администрации в сфере социальной защиты.

Администрация:

а) организует работу по правильному и своевременному назначению и выплате пенсий и пособий, контролирует соблюдение законодательства о предоставлении гражданам льгот и преимуществ;

б) организует работу по трудоустройству, материальному и бытовому обслуживанию инвалидов и пенсионеров;

в) разрабатывает программы повышения уровня занятости населения и организует их исполнение;

г) организует общественные оплачиваемые работы, определяет условия привлечения к ним граждан, нуждающихся в трудоустройстве;

д) принимает меры к созданию дополнительных рабочих мест на муниципальных унитарных предприятиях, и на договорной основе - в иных коммерческих и некоммерческих организациях;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Статья 62. Полномочия администрации в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, охраны прав и свобод граждан.

Администрация:

а) содействует выполнению федерального и областного законодательства и осуществлению контроля за соблюдением его на соответствующей территории;

б) обращается в суд с исками о признании недействительными актов органов государственной власти и управления, коммерческих и некоммерческих организаций, нарушающих права и законные интересы граждан;

в) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законодательством меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, охраны собственности, поддержанием порядка, а также с обеспечением деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, организует проведение противопожарных мероприятий;

г) организует прием населения должностными лицами администрации;

д) рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции;

е) содействует призыву граждан на действительную военную службу, проведению учебных сборов и начальной военной подготовки, военно-патриотическому воспитанию населения;

ж) рассматривает ходатайства и вносит предложения в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

з) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Глава 7. Взаимодействие органов местного самоуправления

Статья 63. Подотчетность местной администрации представительному органу.

1. Местная администрация подотчетна представительному органу в пределах его компетенции.

2. Глава местной администрации ежегодно представляет представительному органу отчет о деятельности местной администрации, о выполнении принятых представительным органом решений.

3. Должностные лица местной администрации обязаны в порядке, установленном регламентом представительного органа, являться на заседания представительного органа и его органов для ответов на запросы депутатов и предоставления информации по вопросам, связанным с деятельностью местной администрации.

Статья 64. Выражение недоверия должностным лицам администрации.

1. Представительный орган вправе выразить мотивированное недоверие должностным лицам местной администрации.

2. Выражение недоверия представительным органом должностным лицам местной администрации, назначенным по согласованию с представительным органом, является основанием для освобождения этих лиц от занимаемой должности главой местной администрации в порядке, установленном законом и закрепленным в уставе муниципального образования.

Статья 65. Право возврата для повторного рассмотрения правовых актов и решений, принятых представительным органом.

1. Глава местной администрации вправе возвратить для повторного рассмотрения решение соответствующего представительного органа, адресованное местной администрации, если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или другим решениям данного представительного органа, либо недостаточно обеспечено финансовыми, материально-техническими и организационными средствами.

2. Заявление о повторном рассмотрении с необходимым обоснованием вносится в письменной форме в соответствующий представительный орган не позднее пяти дней со дня принятия представительным органом решения.

3. Действие возвращенного решения приостанавливается с момента получения представительным органом заявления главы местной администрации.

4. Представительный орган отклоняет заявление главы местной администрации, если за возвращенное решение проголосует не менее чем две трети от числа избранных депутатов данного представительного органа. В этом случае решение представительного органа вступает в силу в срок, указанный представительным органом, и не может быть возвращено повторно главой местной администрации.

Если решение представительного органа возвращено по мотивам его противоречия действующему законодательству, глава местной администрации после отклонения его заявления вправе обжаловать решение представительного органа в суд.

5. Если в течение месяца заявление главы местной администрации не будет отклонено представительным органом, возвращенное решение представительного органа считается отмененным.

6. Правом возврата для повторного рассмотрения может пользоваться глава администрации, если он не обладает правом подписывать акты, принимаемые представительным органом.

Статья 66. Право отклонения правовых актов и решений, принятых представительным органом (право "вето").

1. Уставом муниципального образования может быть установлено право главы администрации подписывать правовые акты, принимаемые представительным органом местного самоуправления, для их последующего опубликования (обнародования).

2. В этом случае правовой акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления, после принятия направляется главе администрации для подписания. В течение не более чем семи дней после поступления правого акта глава администрации может возвратить его для повторного рассмотрения в представительный орган (право "вето") по мотивам несоответствия правового акта нормам действующего законодательства или невозможности исполнения в силу недостаточной финансовой или материальной обеспеченности.

3. Если после этого представительный орган повторно примет правовой акт в прежней редакции или с учетом всех или части поправок, предложенных для рассмотрения главой администрации, большинством не менее чем две трети голосов от числа избранных депутатов, он подлежит безусловному подписанию главой администрации в течение трех дней и опубликованию (обнародованию).

Глава 8. Взаимоотношение органов государственной власти

и органов местного самоуправления

Статья 67. Взаимоотношение органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1. Органы государственной власти Омской области обязаны создавать условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий.

2. Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права органов местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законом.

3. На органы местного самоуправления может быть возложено исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с законом, что должно в обязательном порядке предусматривать передачу органам местного самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.

В случае необеспеченности государственных полномочий материальными и финансовыми ресурсами органы местного самоуправления не несут ответственность за их осуществление.

4. Реализация государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления законом, подконтрольна органам государственной власти. Содержание и порядок контроля определяется законом.

6. Органы государственной власти области принимают передаваемые им полномочия только при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления.

7. Уменьшение доходов или дополнительные расходы местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти в пределах их компетенции, должны быть компенсированы органами государственной власти в порядке, установленном законом.

Статья 68. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Формами взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:

- принятие органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;

- наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- заключение между ними соглашений и договоров;

- создание координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.

Статья 69. Разрешение конфликтов и споров во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Споры и конфликты между органами государственной власти и должностными лицами органов местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, паритетных комиссий или в судебном порядке.

Глава 9. Особенности организации местного самоуправления

в городах. Специальные территории управления

Статья 70. Общая схема управления городом.

1. Городской представительный орган с учетом численности населения, социально-экономических и географических особенностей утверждает схему управления городом и включает ее в устав муниципального образования города.

2. Схема управления городом может предусматривать:

а) деление города на районы с образованием районных в городе представительных органов местного самоуправления и районных в городе администраций;

б) деление города на районы с образованием районной в городе администрации (в этом случае администрации районов входят в состав единой городской администрации);

в) деление города на различные территории для управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы и создание соответствующих территориальных органов управления;

г) сочетание указанных в п.п. "а", "б", "в" вариантов.

3. Решение о создании, реорганизации, ликвидации районов или специальных территорий в соответствии с законодательством и общей схемой управления городом принимает представительный орган местного самоуправления города.

Статья 71. Специальные территории управления.

1. Специальные территории административного управления отраслями местного хозяйства и областями социальной сферы в городе образуются представительным органом в зависимости от размеров территории, наличия и расположения объектов муниципальной собственности, жилищно-коммунального хозяйства, учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультурно-спортивных объектов, особенностей жилой застройки. Границы указанных территорий могут не совпадать.

2. Границы специальных территорий административного управления, перечень и наименование органов, осуществляющих управление указанными территориями, закрепляются в уставе муниципального образования.

Статья 72. Особенности местного самоуправления в пригородных зонах городов.

По инициативе органов местного самоуправления города и окружающих его территорий местного самоуправления может быть создана пригородная зона зона совместных интересов городских и сельских территорий местного самоуправления. При этом закрепляются ее границы, правовой статус, разграничение полномочий между органами местного самоуправления, в том числе по содержанию инфраструктуры пригородной зоны.

Решение о создании пригородной зоны принимается путем согласительных процедур с участием всех заинтересованных сторон, а при недостижении согласия в соответствии с порядком, установленным областным законом.

Глава 10. Местный референдум и иные формы непосредственного

участия населения в местном самоуправлении

Статья 73. Собрания (сходы), конференции граждан.

1. Собрания (сходы), конференции граждан созываются представительными органами, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления населения или по инициативе населения по мере необходимости.

2. Собрание (сход), конференция граждан признается правомочным при наличии более 50 процентов (конференция - две трети избранных делегатов) жителей.

3. Порядок созыва и проведения собрания определяется в уставе муниципального образования.

4. К исключительной компетенции собрания (схода), конференции, в случае отсутствия в соответствующем муниципальном образовании представительного органа местного самоуправления, относятся:

- принятие устава муниципального образования;

- выборы должностных лиц местного самоуправления либо должностных лиц органов местного самоуправления;

- утверждение местного бюджета и отчетов о его исполнении;

- установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством;

- утверждение местных планов и программ комплексного социально-экономического развития и заслушивания отчетов об их исполнении;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в пределах своей компетенции.

5. Решения, принятые собранием (сходом), конференцией в пределах их полномочий, обязательны для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на подведомственной территории.

Эти решения могут быть изменены или отменены только собранием (сходом), конференцией либо в судебном порядке.

Статья 74. Местный референдум.

1. Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Омской области, областными законами, а также уставами муниципальных образований.

2. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно, на добровольной основе.

3. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Каждый гражданин имеет один голос.

4. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию граждан, обладающих активным избирательным правом.

5. Решения, принятые путем местного референдума, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на подведомственной территории, а также гражданами. Эти решения могут быть отменены или изменены посредством местного референдума либо в судебном порядке.

6. Местный референдум назначается и проводится в порядке и сроки, установленные уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законом.

Статья 75. Муниципальные выборы

1. Выборы должностных лиц местного самоуправления, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Порядок проведения выборов определяется областным законом.

Статья 76. Народные инициативы.

1. Уставом муниципального образования группам граждан, имеющим право на участие в местном самоуправлении, может быть предоставлено право местной нормотворческой инициативы. Проекты местных правовых актов нормативного характера, внесенные в органы местного самоуправления такими группами граждан, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании соответствующего органа местного самоуправления при участии представителей групп граждан, а результаты их рассмотрения - публичному обнародованию через местные средства массовой информации.

2. Уставом муниципального образования группам граждан, имеющим право на участие в местном самоуправлении, может быть предоставлено право вносить запросы в органы местного самоуправления. Ответы на такие запросы подлежат публичному обнародованию в местных средствах массовой информации.

3. В случае закрепления права на народную инициативу в уставе муниципального образования порядок и процедура сбора подписей под народной инициативой регулируются в соответствии с областным законодательством о выборах в части порядка и процедуры сбора подписей при петиционном порядке выдвижения кандидатов. Число подписей, необходимых для внесения народной инициативы, определяется в уставе муниципального образования, но не может быть более 15 процентов от числа избирателей, принявших участие в последних по времени выборах.

Глава 11. Территориальное общественное самоуправление

Статья 77. Система территориального общественного самоуправления.

1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением непосредственно в местах своего проживания как через органы территориального общественного самоуправления, так и непосредственно.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя: собрание (сходы), конференции жителей, выборы, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.).

Органы территориального общественного самоуправления с целью наиболее эффективной реализации своих полномочий могут объединяться в ассоциации в границах территорий, составляющих основу местного самоуправления.

2. Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Статья 78. Выборы органов территориального общественного самоуправления.

1. Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления могут проводиться на собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства, либо на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Собрание (сход) или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.

2. Представительные органы местного самоуправления по предложению инициативных групп населения согласовывают порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов территориального общественного самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным участкам согласовывают порядок образования избирательных комиссий и порядок выдвижения кандидатов.

3. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляется открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета при согласии соответствующих органов местного самоуправления.

4. Избранными в состав органов общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Статья 79. Основные полномочия органов территориального общественного самоуправления.

1. Компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется их уставами с учетом полномочий, передаваемых им представительными органами и местной администрацией.

2. Представительные органы и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

3. Органы территориального общественного самоуправления приобретают права юридического лица с момента их государственной регистрации в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 80. Экономическая деятельность органов территориального общественного самоуправления.

1. Органы территориального общественного самоуправления вправе:

- создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

- выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;

- кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;

- участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

- организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;

- определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплаты труда работников.

Статья 81. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления.

1. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им представительными органами и местной администрацией.

Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.

2. Органы территориального общественного самоуправления самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с их уставами и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.

Статья 82. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления.

1. Органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий.

2. Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в работе сессий представительных органов при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.

Глава 12. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 83. Экономическая база местного самоуправления.

1. Экономическую базу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления вправе создавать в соответствии с законодательством предприятия.

Статья 84. Муниципальная собственность.

1. Муниципальная собственность является достоянием населения соответствующей территории.

2. В собственности муниципальных образований находятся имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета, местных внебюджетных фондов, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, необходимые для обеспечения коммунального обслуживания населения и находящиеся на соответствующей территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

3. В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и другое), ценные бумаги и другие финансовые активы, нежилые помещения, предприятия, другие имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории.

Муниципальная собственность на землю формируется путем безвозмездной передачи органами государственной власти Российской Федерации и Омской области государственных земель, находящихся в границах территории, подведомственной органам местного самоуправления, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

4. Средства местных бюджетов, внебюджетных фондов, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.

Статья 85. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности.

2. В соответствии с распределением компетенции органы местного самоуправления вправе:

а) передать находящиеся в муниципальной собственности объекты во владение и пользование (постоянное и временное), сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительного органа, изданными в пределах компетенции;

б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными фондами;

в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок на перепрофилирование этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;

г) вносить предложения соответствующим органам государственной власти о передаче в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для осуществления предметов ведения местного самоуправления;

д) получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;

е) передавать право распоряжения отдельными объектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления;

Органы местного самоуправления обладают преимущественным по отношению к государственным органам правом на приобретение в установленном законом порядке находящихся на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться для местных нужд.

Статья 86. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности.

1. Органы местного самоуправления содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории.

2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории либо иные ограничения хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

3. Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся исключительно на договорной основе.

4. Представительные органы вправе устанавливать в соответствии с законодательством налоговые, иные льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.

5. Использование предприятиями природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия соответствующего органа местного самоуправления в соответствии с разделением компетенции между органами местного самоуправления, определенным законом или уставом муниципального образования.

6. Условия использования месторождений полезных ископаемых, находящихся на территории муниципального образования, определяются правовыми нормативными актами представительного органа в соответствии с федеральным и областным законодательством.

7. Орган местного самоуправления соответствующей территории или поселения определяет квоту на разработку месторождения полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности, и устанавливает плату за их использование в соответствии с законодательством.

Статья 87. Права органов местного самоуправления на координацию хозяйственной деятельности на подведомственной территории.

Органы местного самоуправления вправе:

- координировать участие предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории;

- объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования, строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;

- выступать в установленном законодательством порядке заказчиком на выполнение работ ("муниципальный заказ") по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, производства продукции, оказания услуг, выполнение других работ, необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения, с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых ресурсов.

Статья 88. Участие органов местного самоуправления во внешнеэкономических связях.

1. Органы местного самоуправления организуют в установленном законом порядке внешнеэкономические связи.

2. Местная администрация вправе:

- заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся в ее распоряжении валютных средств и на иной основе;

- создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, а также участвовать в создании других предприятий, организовывать приграничную торговлю;

- создавать муниципальные внешнеэкономические организации, оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.

Перечисленные в настоящем пункте договоры и соглашения могут утверждаться представительным органом.

Глава 13. Финансовая основа местного самоуправления

Статья 89. Финансовые ресурсы местного самоуправления.

Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, средств на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, получаемых кредитных ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной власти, а также средств органов территориального общественного самоуправления.

Статья 90. Местные бюджеты.

1. Представительные органы, по представлению местной администрации, самостоятельно утверждают бюджеты соответствующих территорий местного самоуправления в интересах населения.

Разработка проекта и исполнение местного бюджета осуществляется соответствующей местной администрацией в соответствии с действующим законодательством, а в пределах расходов, предусмотренных на содержание представительных органов, - самостоятельно представительным органом.

Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета не допускается, если иное не предусмотрено законодательством.

2. Минимальный размер местного бюджета в части текущих расходов определяется, исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем финансовом году с учетом увеличения расходов, вызванного решениями вышестоящих органов власти и управления.

3. При недостаточности средств, поступающих от закрепленных источников, для осуществления функций, возложенных на органы местного самоуправления, органы государственной власти принимают решение о передаче в местный бюджет в соответствии с законом отчислений от регулирующих источников доходов, а также предоставлении дотаций и субвенций с учетом расчетов бюджетов нижестоящего территориального уровня.

4. В случаях, когда доходы местных бюджетов районов, городов и иных территорий местного самоуправления уменьшаются или их расходы увеличиваются в результате принятия решений органами государственной власти Российской Федерации, Омской области, органами местного самоуправления вышестоящего территориального уровня, недостающие бюджетные средства компенсируются соответственно за счет федерального бюджета, областного бюджета, соответствующего местного бюджета.

Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

5. Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении соответствующих органов местного самоуправления, изъятию не подлежат, используются по их усмотрению и не могут быть определены в качестве дотации бюджета вышестоящего территориального уровня.

Статья 91. Доходы бюджетов.

1. В доходы бюджетов районов, городов, поселков, сельсоветов полностью зачисляются местные налоги, штрафы и сборы, а также иные доходы в соответствии с законом.

2. В доходы бюджетов территорий местного самоуправления по установленным нормативам зачисляются доходы от налогов и иных финансовых источников в соответствии с законами Российской Федерации и Омской области о налогообложении.

3. Представительные органы имеют право:

- самостоятельно устанавливать в соответствии с федеральным законом местные налоги и сборы, а также тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

- устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям, находящимся на подведомственной им территории, а по остальным платежам - в соответствии с законом Российской Федерации и Омской области о налогообложении.

Статья 92. Расходы местных бюджетов

1. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти Омской области.

2. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий Омской области.

3. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 93. Внебюджетные фонды.

1. Представительный орган вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов, в которые включаются:

- добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций;

- иные внебюджетные средства.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды.

Бюджетные средства не могут перечисляться во внебюджетные фонды.

2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах банковских учреждений, изъятию не подлежат и расходуются местной администрацией либо органом управления внебюджетным фондом согласно положениям о внебюджетных фондах, принимаемым представительным органом.

Статья 95. Участие органа местного самоуправления в кредитных отношениях и организации денежного обращения.

1. Представительный и исполнительный органы и другие органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами, вправе в порядке и в пределах, установленных законодательством или правовым актом, принятым представительным органом:

- пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели;

- выпускать местные займы для развития социальной и производственной инфраструктуры;

- создавать целевые фонды и передавать им уполномоченному банку в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач;

- получать кредиты в коммерческих банках и кредитных учреждениях;

- создавать финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные и иные компании) в том числе с использованием бюджетных средств, в порядке, установленном действующим законодательством.

2. Районные, городские органы местного самоуправления составляют территориальные сводные финансовые балансы денежных доходов и расходов населения. Предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории местного самоуправления, предоставляют местной администрации сведения, необходимые для составления этих балансов.

Глава 14. Взаимодействие муниципальных образований

Статья 96. Право муниципальных образований на объединение

1. Муниципальные образования имеют право на объединение.

2. Решение об объединении принимается населением соответствующих городских, сельских поселений и иных муниципальных образований непосредственно.

3. При объединении территорий образуется единая территория местного самоуправления и органы местного самоуправления вновь созданного муниципального образования.

Органам местного самоуправления вновь образованной территории местного самоуправления передаются полностью или частично полномочия органов местного самоуправления объединившихся муниципальных образований.

Статья 97. Взаимодействие органов местного самоуправления.

По вопросам, представляющим взаимный интерес, органы местного самоуправления могут объединять свои усилия, делегировать друг другу, а также органам территориального общественного самоуправления отдельные полномочия на основе договора.

Статья 98. Разделение предметов ведения между органами местного самоуправления различного территориального уровня.

1. В обязательном ведении органов местного самоуправления всех территориальных уровней, за исключением районного, находятся следующие вопросы местного значения:

уличное освещение, уборка мусора, поддержание в порядке дорог, водоснабжение, отопление, канализация, благоустройство территорий, ремонт покрытия дорог, обеспечение приемлемого уровня предоставления торговых услуг, защита граждан, общественные библиотеки и учреждения культуры, кладбища, медицинское обслуживание, школьное и дошкольное образование;

- кроме того для городов:

общественные парки, рынки, утилизация мусора и иных отходов, пожарная охрана, общественные школы и дошкольные учреждения, централизованное водоснабжение, отопление и канализация;

- кроме того, для городов областного значения и поселений, являющихся районными центрами:

социальное обслуживание населения, организация досуга населения, общественный транспорт, медицинское обслуживание, строительство;

- для районов:

энергоснабжение, уборка и утилизация мусора и иных отходов, поддержание в порядке дорог, включая ремонт покрытия, и развитие сети дорог, предоставление торговых услуг, включая оптовую торговлю, пожарная охрана, защита граждан, образование, включая детское дошкольное, учреждения культуры, водоснабжение, канализация и отопление, социальное обслуживание населения, общественный транспорт и медицинское обслуживание, строительство.

Иные вопросы и порядок их разделения между различными территориальными уровнями определяется федеральным и областным законодательством.

2. По всем перечисленным в пункте 1 настоящей статьи и иным, определенным действующим законодательством к ведению органов местного самоуправления, вопросам местного значения как районные, так и городские органы местного самоуправления осуществляют координацию в отношении деятельности органов нижестоящего территориального уровня местного самоуправления. Районные (городские) органы местного самоуправления обеспечивают предоставление услуг по перечисленным выше вопросам для населения, проживающего вне территорий, на которых осуществляется местное самоуправление нижестоящего территориального уровня.

3. Конкретное разделение предметов ведения осуществляется между органами местного самоуправления различного территориального уровня в соответствии с процедурами, определенными в настоящем Законе.

Статья 99. Ассоциации самоуправляющихся поселений (территорий).

Самоуправляющиеся поселения (территории) в целях взаимопомощи, более эффективного решения местных вопросов, обеспечения общих межтерриториальных интересов могут объединяться в ассоциации.

Статья 100. Право органов местного самоуправления на объединение.

В Омской области признается право органов местного самоуправления на объединение в ассоциации, союзы и иные образования для защиты своих интересов и реализации задач, представляющих общий интерес для соответствующих территорий. Полномочия объединенных органов не могут превышать полномочий органов местного самоуправления и определяются учредительными документами объединения.

Глава 15. Гарантии местного самоуправления

Статья 101. Обязательность исполнения актов, принимаемых органами местного самоуправления.

1. Правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории организациями, а также гражданами.

2. Правовые акты, решения представительных органов и местной администрации, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти, а также другими органами местного самоуправления иначе как в судебном порядке.

Статья 102. Судебная защита прав органов местного самоуправления.

1. Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, их должностные лица, граждане несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием в порядке, установленном законодательством.

2. Органы местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, а также права этих органов местного самоуправления, и приостанавливать исполнение этих актов до принятия решения судом или арбитражным судом.

Статья 103. Рассмотрение предложений органов местного самоуправления.

1. Предложения населения, представительных и исполнительных органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми государственными органами и организациями, которым эти предложения направлены. О результатах рассмотрения должен быть дан мотивированный ответ соответствующему органу местного самоуправления в срок, установленный законодательством.

2. Споры и конфликты между органами государственной власти и органами местного самоуправления разрешаются посредством проведения согласительных процедур, через согласительные комиссии, создаваемые на паритетных началах, или в судебном порядке.

Статья 104. Социальные гарантии руководителей, других должностных лиц органов местного самоуправления.

1. Председателям (заместителям председателей) представительных органов, работающим на освобожденной основе, главам местного самоуправления в связи с прекращением их деятельности представительным органом местного самоуправления могут устанавливаться социальные гарантии за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Социальные гарантии муниципальным служащим устанавливаются Законом Омской области "О муниципальной службе в Омской области".

Глава 16. Ответственность органов местного самоуправления

Статья 106. Контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий

1. Администрация Омской области осуществляет контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных им отдельных государственных полномочий Конституции Российской Федерации, Уставу Омской области, федеральным и областным законам.

Формы и методы контроля устанавливаются законодательством Российской Федерации, областным законодательством и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Омской области.

2. При выявлении допущенных органами местного самоуправления в процессе реализации переданных им отдельных государственных полномочий нарушений закона, выразившихся в форме принятия противоречащего закону правового акта либо незаконных действиях (бездействии), Администрация Омской области вправе поставить вопрос о лишении соответствующего органа местного самоуправления переданных ему государственных полномочий.

Статья 107. Ответственность органов местного самоуправления.

1. Представительные органы и местная администрация несут ответственность перед государством и перед населением муниципального образования. Основания и виды такой ответственности устанавливаются федеральным законом.

2. Ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в случае утраты доверия со стороны населения и реализуется через выражение недоверия, право отзыва депутатов представительного органа и должностных лиц местного самоуправления.

Конкретные формы ответственности органов местного самоуправления перед населением устанавливаются в уставе муниципального образования.

3. Ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава области, федеральных и областных законов и иных правовых актов, принятых в пределах компетенции органами государственной власти Российской Федерации и Омской области. Такие решения могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Ущерб, причиненный в результате принятия и реализации незаконных решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, возмещается ими в полном объеме.

Глава 17. Заключительные положения

Статья 108. О минимальных государственных социальных стандартах.

1. Органы государственной власти Омской области принимают меры для создания условий по обеспечению реализации органами местного самоуправления государственных социальных стандартов, которые устанавливаются не ниже уровня федеральных.

2. Областные социальные стандарты устанавливаются Законодательным Собранием Омской области, на их основе устанавливаются нормативы бюджетной обеспеченности и иные финансовые нормативы для территорий местного самоуправления в области.

3. В случаях, когда областные минимальные социальные стандарты не могут быть обеспечены закрепленными за местными бюджетами доходными источниками, органы государственной власти области передают органам местного самоуправления иные доходные источники, отнесенные законодательством к доходам областного бюджета.

4. Органы местного самоуправления обеспечивают уровень удовлетворения основных жизненных потребностей населения не ниже минимальных областных социальных стандартов и, в случае выполнения обязательств органами государственной власти, несут ответственность перед населением за их соблюдение.

Статья 109. Порядок регулирования норм, подлежащих включению в устав муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.

Процедуры, правила и иные правовые нормы, подлежащие включению в устав муниципального образования регулируются специальными правовыми актами нормативного характера, принимаемыми представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно в соответствии с процедурой, установленной для принятия устава муниципального образования.

Статья 110. Об органах и должностных лицах местного самоуправления.

1. Органы и должностные лица местного самоуправления, избранные населением, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который были избраны.

3. Дата проведения первых выборов и количественный состав вновь образуемых представительных органов местного самоуправления определяются в соответствии со статьей 57 Закона Омской области "О выборах в органы местного самоуправления Омской области".

Статья 111. Порядок вступления настоящего Закона в силу.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 112. Действие правовых (нормативных) актов органов Государственной власти Омской области.

1. Правовые (нормативные) акты исполнительных органов государственной власти Омской области, регулирующие вопросы местного самоуправления, приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение 30 дней со дня его вступления в силу.

Правовые (нормативные) акты, не приведенные в соответствие с настоящим Законом по истечении указанного срока, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению.

2. Считать утратившими силу постановления главы администрации Омской области N 416-п от 29.10.93 "О реформировании местного самоуправления в области", N 507-п от 21.12.93 "Об основах организации местного самоуправления в Омской области на период поэтапной конституционной реформы", N 26-п от 24.01.94 "О внесении изменений в постановление Главы администрации области N 507 от 21.12.93 "Об основах организации местного самоуправления в Омской области на период поэтапной конституционной реформы", N 186-п от 22.04.94 "О временном положении о сельском общественном самоуправлении в Омской области".

Проект финансируется ЕВРОПЕЙСКИМ  СОЮЗОМ.

Европейский Союз включает в себя 15 государств-членов, объединивших передовые достижения, ресурсы и судьбы своих народов. На протяжении 50 лет совместными усилиями им удалось создать зону стабильности, демократии и устойчивого развития, сохранив при этом культурное многообразие, личные свободы и атмосферу терпимости.

Европейский Союз неуклонно стремится передавать и приобщать к своим достижениям и ценностям страны и народы, находящиеся за его пределами.

www.eur.ru

Copyright © 2004 Мы и Бюджет
Last modified: февраля 16, 2005